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《鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備事故處理規(guī)定》解讀
國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局于2001年9月17日頒發(fā)了總局第2號(hào)令《鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備事故處理規(guī)定》（以下簡稱2號(hào)令），2001年11月 15日起實(shí)施。原勞動(dòng)部曾于1997年7月 18日發(fā)布了第8號(hào)令《鍋爐壓力容器壓力管道設(shè)備事故處理規(guī)定》（以下簡稱8號(hào)令），2號(hào)令是在8號(hào)令的基礎(chǔ)上，經(jīng)過2年的時(shí)間完成了修訂工作。2號(hào)令的實(shí)施之日，標(biāo)志著8號(hào)令完成了它的歷史使命。8號(hào)令曾經(jīng)作為鍋爐壓力容器壓力管道設(shè)備事故的報(bào)告、調(diào)查、處理和結(jié)案的行政規(guī)章，指導(dǎo)和規(guī)范了全國鍋爐、壓力容器和壓力管道事故的處理工作。
一、制定2號(hào)令的必要性
（一）98年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，鍋爐、壓力容器、壓力管道及特種設(shè)備的安全監(jiān)察整建制劃轉(zhuǎn)進(jìn)入質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)，事故調(diào)查處理的行為主體發(fā)生了相應(yīng)的變化。遵循法制化、規(guī)范化和依法行政的準(zhǔn)則和要求，將行為主體由勞動(dòng)行政主管部門相應(yīng)地改為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督主管部門；
（二）8號(hào)令的適用范圍為鍋爐、壓力容器、壓力管道，不包含特種設(shè)備。根據(jù)國家質(zhì)檢總局“三定方案”的規(guī)定，特種設(shè)備的安全監(jiān)察職責(zé)與鍋爐等設(shè)備一并劃轉(zhuǎn)到質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)，包括鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、大型游樂設(shè)施、客運(yùn)索道、場內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛八類設(shè)備。
（三）國務(wù)院2001年4月21日公布了第302號(hào)令，對(duì)特大安全事故提出了行政責(zé)任追究的規(guī)定，因歷史原因，8號(hào)令中沒有相應(yīng)的內(nèi)容。為貫徹和落實(shí)好國務(wù)院第302號(hào)令，需要在修訂時(shí)，增加相關(guān)的內(nèi)容。
二、2號(hào)令的主要內(nèi)容
（一）2號(hào)令的適用范圍。
2號(hào)令適用范圍：鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、大型游樂設(shè)施、客運(yùn)索道、場內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛八類特種設(shè)備。
（二）執(zhí)法主體。
依據(jù)國務(wù)院“三定方案”、《 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》負(fù)責(zé)八類特種設(shè)備事故調(diào)查、處理、結(jié)案。
（三）事故的類別劃分方法。
鍋爐壓力容器壓力管道這三類承壓設(shè)備的共性是設(shè)備內(nèi)部承載高于大氣的壓力。發(fā)生事故的主要破壞形態(tài)和危害是爆炸，爆炸產(chǎn)生的沖擊波對(duì)人員和財(cái)產(chǎn)造成破壞。因此多年來鍋爐壓力容器的事故是按“爆炸事故”、“損壞事故”分類的。電梯、起重機(jī)械、大型游樂設(shè)施、客運(yùn)索道、廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛屬機(jī)電類特種設(shè)備，而特種設(shè)備的事故現(xiàn)象不是發(fā)生爆炸；同時(shí)，事故分類還應(yīng)考慮事故造成的破壞程度，其中包括人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。因此，事故的分類綜合考慮人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失和破壞形態(tài)諸因素。分類方法是將事故分成五類：特別重大事故（死亡30人以上、或受傷100人以上、或經(jīng)濟(jì)損失 1000萬元以上）、特大事故（死亡 10～29人、或受傷 50～99人、或經(jīng)濟(jì)損失 500～1000萬元）、重大事故（死亡3～9人、或受傷20～49人、或經(jīng)濟(jì)損失100～500萬元）、嚴(yán)重事故（死亡1～2人、或受傷19人以下、或經(jīng)濟(jì)損失50～100萬元、或無人員傷亡的爆炸事故）和一般事故（無人員傷亡的非爆炸性事故）。各類事故都有明確的定義，容易對(duì)號(hào)入座。需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，只要是爆炸事故，即使沒有人員傷亡，也屬于嚴(yán)重事故。這里所說的爆炸事故指承壓介質(zhì)爆炸，沒有包括爐膛爆炸、電氣爆炸，對(duì)泄漏介質(zhì)引起的次生災(zāi)害未予界定
（四）各類事故的報(bào)告、調(diào)查程序和責(zé)任者。
根據(jù)事故的分類，明確了每一類事故的報(bào)告程序和責(zé)任者，明確了組織事故調(diào)查的機(jī)構(gòu)，按照分級(jí)管理的思路，分別由國務(wù)院（根據(jù)國務(wù)院34號(hào)令）或國家質(zhì)檢總局、省級(jí)質(zhì)技監(jiān)局、市（地、州）質(zhì)技監(jiān)局會(huì)同人民政府及有關(guān)部門組織調(diào)查。條文中對(duì)有關(guān)部門沒有—一列舉。因?yàn)樵谑袌鼋?jīng)濟(jì)條件下，依企業(yè)所有制的不同，有的有主管部門，有的沒有主管部門，有些企業(yè)是個(gè)體經(jīng)濟(jì)成分，還有相當(dāng)數(shù)量設(shè)備的使用者不是單位，而是個(gè)人（自然人），如果還象以前一樣一律規(guī)定主管部門參加，實(shí)際是難以操作的。
（五）罰則。
罰則中的處罰包括對(duì)行政責(zé)任的追究、管理責(zé)任的追究、對(duì)違章指揮和操作責(zé)任的處罰。
三、事故調(diào)查的程序、內(nèi)容和方法
2號(hào)令的第三章是事故調(diào)查，關(guān)于事故調(diào)查的工作內(nèi)容主要體現(xiàn)在第十三條，也就是事故調(diào)查組的主要職責(zé)和完成事故調(diào)查報(bào)告書。
（一）事故調(diào)查的一般工作程序
1.召集有關(guān)人員了解事故發(fā)生情況；
2.查閱設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用。修理、改造等有關(guān)檔案資料；
3.勘查事故現(xiàn)場；
4.做好必要的技術(shù)檢驗(yàn)和鑒定工作；
5.正確分析事故發(fā)生的原因；
6.提出預(yù)防發(fā)生類似事故的措施；
7.完成事故調(diào)查報(bào)告書，報(bào)有關(guān)部門。
（二）事故調(diào)查的要求
1.對(duì)事故發(fā)生前的設(shè)備情況調(diào)查
了解事故發(fā)生前的有關(guān)檔案，設(shè)計(jì)制造資料和運(yùn)行情況，如：設(shè)備結(jié)構(gòu)是否合理，強(qiáng)度是否足夠，材質(zhì)是否符合要求，制造質(zhì)量尤其是焊接質(zhì)量和熱處理是否合格，產(chǎn)品試驗(yàn)是否符合要求，安裝是否正確，修理質(zhì)量對(duì)設(shè)備是否有影響，是否超過檢驗(yàn)期，定期檢驗(yàn)時(shí)危及安全的缺陷是否漏檢，運(yùn)行中有否違章或誤操作，運(yùn)行是否平穩(wěn)，是否發(fā)生過劇烈的參數(shù)波動(dòng)等現(xiàn)象。
2.事故的現(xiàn)場調(diào)查
（1）事故現(xiàn)場檢查的一般要求。
（2）人員傷亡情況的調(diào)查。
（3）事故破壞情況的調(diào)查。
（4）設(shè)備本體損壞情況的檢查。
3.關(guān)于事故發(fā)生過程的調(diào)查
（1）調(diào)查當(dāng)時(shí)運(yùn)行參數(shù)是否正常，有否發(fā)生滲漏、變形和異常響聲。對(duì)易燃易爆的介質(zhì)，要特別注意是否有化學(xué)爆炸的可能性，應(yīng)重點(diǎn)檢查是否有發(fā)生化學(xué)爆炸的條件。
（2）查清事故過程中操作人員的操作經(jīng)過，及操作人員的技術(shù)水平、培訓(xùn)及考核情況。
（3）技術(shù)檢驗(yàn)及鑒定
通過現(xiàn)場調(diào)查還不能確定事故性質(zhì)時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步做技術(shù)檢驗(yàn)和鑒定。技術(shù)檢驗(yàn)和鑒定的主要內(nèi)容有下列幾項(xiàng)：
①材質(zhì)化學(xué)成份分析。
②機(jī)械性能測定。
③金相檢查。
④工藝性能試驗(yàn)。
⑤斷口分析。
⑥無損檢測。
⑦根據(jù)設(shè)備破裂的特征，應(yīng)做相應(yīng)計(jì)算。
⑧鍋爐事故還應(yīng)對(duì)水垢、氧化物和其它雜質(zhì)等進(jìn)行成份分析。
（4）事故原因的分析
從如下幾個(gè)方面進(jìn)行分析：
①設(shè)計(jì)。
②制造和安裝。
③使用。
④修理和改造。
⑤檢驗(yàn)。
⑥安全附件。
⑦其它。
（5）事故的綜合分析
具體分析的步驟：
確定事故的類別，列出可能發(fā)生此類事故的所有原因，即事故原因系統(tǒng)分析框圖。
根據(jù)調(diào)查情況，逐步排除不存在的因素。
分析和驗(yàn)證可疑因素，以確定事故的直接原因，進(jìn)而分析其間接原因，從而掌握事故的全部原因。
一、制定2號(hào)令的必要性
（一）98年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，鍋爐、壓力容器、壓力管道及特種設(shè)備的安全監(jiān)察整建制劃轉(zhuǎn)進(jìn)入質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)，事故調(diào)查處理的行為主體發(fā)生了相應(yīng)的變化。遵循法制化、規(guī)范化和依法行政的準(zhǔn)則和要求，將行為主體由勞動(dòng)行政主管部門相應(yīng)地改為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督主管部門；
（二）8號(hào)令的適用范圍為鍋爐、壓力容器、壓力管道，不包含特種設(shè)備。根據(jù)國家質(zhì)檢總局“三定方案”的規(guī)定，特種設(shè)備的安全監(jiān)察職責(zé)與鍋爐等設(shè)備一并劃轉(zhuǎn)到質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)，包括鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、大型游樂設(shè)施、客運(yùn)索道、場內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛八類設(shè)備。
（三）國務(wù)院2001年4月21日公布了第302號(hào)令，對(duì)特大安全事故提出了行政責(zé)任追究的規(guī)定，因歷史原因，8號(hào)令中沒有相應(yīng)的內(nèi)容。為貫徹和落實(shí)好國務(wù)院第302號(hào)令，需要在修訂時(shí)，增加相關(guān)的內(nèi)容。
二、2號(hào)令的主要內(nèi)容
（一）2號(hào)令的適用范圍。
2號(hào)令適用范圍：鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、大型游樂設(shè)施、客運(yùn)索道、場內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛八類特種設(shè)備。
（二）執(zhí)法主體。
依據(jù)國務(wù)院“三定方案”、《 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》負(fù)責(zé)八類特種設(shè)備事故調(diào)查、處理、結(jié)案。
（三）事故的類別劃分方法。
鍋爐壓力容器壓力管道這三類承壓設(shè)備的共性是設(shè)備內(nèi)部承載高于大氣的壓力。發(fā)生事故的主要破壞形態(tài)和危害是爆炸，爆炸產(chǎn)生的沖擊波對(duì)人員和財(cái)產(chǎn)造成破壞。因此多年來鍋爐壓力容器的事故是按“爆炸事故”、“損壞事故”分類的。電梯、起重機(jī)械、大型游樂設(shè)施、客運(yùn)索道、廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛屬機(jī)電類特種設(shè)備，而特種設(shè)備的事故現(xiàn)象不是發(fā)生爆炸；同時(shí)，事故分類還應(yīng)考慮事故造成的破壞程度，其中包括人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。因此，事故的分類綜合考慮人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失和破壞形態(tài)諸因素。分類方法是將事故分成五類：特別重大事故（死亡30人以上、或受傷100人以上、或經(jīng)濟(jì)損失 1000萬元以上）、特大事故（死亡 10～29人、或受傷 50～99人、或經(jīng)濟(jì)損失 500～1000萬元）、重大事故（死亡3～9人、或受傷20～49人、或經(jīng)濟(jì)損失100～500萬元）、嚴(yán)重事故（死亡1～2人、或受傷19人以下、或經(jīng)濟(jì)損失50～100萬元、或無人員傷亡的爆炸事故）和一般事故（無人員傷亡的非爆炸性事故）。各類事故都有明確的定義，容易對(duì)號(hào)入座。需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，只要是爆炸事故，即使沒有人員傷亡，也屬于嚴(yán)重事故。這里所說的爆炸事故指承壓介質(zhì)爆炸，沒有包括爐膛爆炸、電氣爆炸，對(duì)泄漏介質(zhì)引起的次生災(zāi)害未予界定
（四）各類事故的報(bào)告、調(diào)查程序和責(zé)任者。
根據(jù)事故的分類，明確了每一類事故的報(bào)告程序和責(zé)任者，明確了組織事故調(diào)查的機(jī)構(gòu)，按照分級(jí)管理的思路，分別由國務(wù)院（根據(jù)國務(wù)院34號(hào)令）或國家質(zhì)檢總局、省級(jí)質(zhì)技監(jiān)局、市（地、州）質(zhì)技監(jiān)局會(huì)同人民政府及有關(guān)部門組織調(diào)查。條文中對(duì)有關(guān)部門沒有—一列舉。因?yàn)樵谑袌鼋?jīng)濟(jì)條件下，依企業(yè)所有制的不同，有的有主管部門，有的沒有主管部門，有些企業(yè)是個(gè)體經(jīng)濟(jì)成分，還有相當(dāng)數(shù)量設(shè)備的使用者不是單位，而是個(gè)人（自然人），如果還象以前一樣一律規(guī)定主管部門參加，實(shí)際是難以操作的。
（五）罰則。
罰則中的處罰包括對(duì)行政責(zé)任的追究、管理責(zé)任的追究、對(duì)違章指揮和操作責(zé)任的處罰。
三、事故調(diào)查的程序、內(nèi)容和方法
2號(hào)令的第三章是事故調(diào)查，關(guān)于事故調(diào)查的工作內(nèi)容主要體現(xiàn)在第十三條，也就是事故調(diào)查組的主要職責(zé)和完成事故調(diào)查報(bào)告書。
（一）事故調(diào)查的一般工作程序
1.召集有關(guān)人員了解事故發(fā)生情況；
2.查閱設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用。修理、改造等有關(guān)檔案資料；
3.勘查事故現(xiàn)場；
4.做好必要的技術(shù)檢驗(yàn)和鑒定工作；
5.正確分析事故發(fā)生的原因；
6.提出預(yù)防發(fā)生類似事故的措施；
7.完成事故調(diào)查報(bào)告書，報(bào)有關(guān)部門。
（二）事故調(diào)查的要求
1.對(duì)事故發(fā)生前的設(shè)備情況調(diào)查
了解事故發(fā)生前的有關(guān)檔案，設(shè)計(jì)制造資料和運(yùn)行情況，如：設(shè)備結(jié)構(gòu)是否合理，強(qiáng)度是否足夠，材質(zhì)是否符合要求，制造質(zhì)量尤其是焊接質(zhì)量和熱處理是否合格，產(chǎn)品試驗(yàn)是否符合要求，安裝是否正確，修理質(zhì)量對(duì)設(shè)備是否有影響，是否超過檢驗(yàn)期，定期檢驗(yàn)時(shí)危及安全的缺陷是否漏檢，運(yùn)行中有否違章或誤操作，運(yùn)行是否平穩(wěn)，是否發(fā)生過劇烈的參數(shù)波動(dòng)等現(xiàn)象。
2.事故的現(xiàn)場調(diào)查
（1）事故現(xiàn)場檢查的一般要求。
（2）人員傷亡情況的調(diào)查。
（3）事故破壞情況的調(diào)查。
（4）設(shè)備本體損壞情況的檢查。
3.關(guān)于事故發(fā)生過程的調(diào)查
（1）調(diào)查當(dāng)時(shí)運(yùn)行參數(shù)是否正常，有否發(fā)生滲漏、變形和異常響聲。對(duì)易燃易爆的介質(zhì)，要特別注意是否有化學(xué)爆炸的可能性，應(yīng)重點(diǎn)檢查是否有發(fā)生化學(xué)爆炸的條件。
（2）查清事故過程中操作人員的操作經(jīng)過，及操作人員的技術(shù)水平、培訓(xùn)及考核情況。
（3）技術(shù)檢驗(yàn)及鑒定
通過現(xiàn)場調(diào)查還不能確定事故性質(zhì)時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步做技術(shù)檢驗(yàn)和鑒定。技術(shù)檢驗(yàn)和鑒定的主要內(nèi)容有下列幾項(xiàng)：
①材質(zhì)化學(xué)成份分析。
②機(jī)械性能測定。
③金相檢查。
④工藝性能試驗(yàn)。
⑤斷口分析。
⑥無損檢測。
⑦根據(jù)設(shè)備破裂的特征，應(yīng)做相應(yīng)計(jì)算。
⑧鍋爐事故還應(yīng)對(duì)水垢、氧化物和其它雜質(zhì)等進(jìn)行成份分析。
（4）事故原因的分析
從如下幾個(gè)方面進(jìn)行分析：
①設(shè)計(jì)。
②制造和安裝。
③使用。
④修理和改造。
⑤檢驗(yàn)。
⑥安全附件。
⑦其它。
（5）事故的綜合分析
具體分析的步驟：
確定事故的類別，列出可能發(fā)生此類事故的所有原因，即事故原因系統(tǒng)分析框圖。
根據(jù)調(diào)查情況，逐步排除不存在的因素。
分析和驗(yàn)證可疑因素，以確定事故的直接原因，進(jìn)而分析其間接原因，從而掌握事故的全部原因。
