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楊凌示范區(qū)環(huán)境污染事故應(yīng)急處理實(shí)施方案
為了加強(qiáng)對(duì)突發(fā)性環(huán)境污染事故進(jìn)行緊急預(yù)防和快速有效處理，最大限度地減輕事故危害、保障人民生命財(cái)產(chǎn)和環(huán)境安全，根據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩趾褪…h(huán)保局有關(guān)環(huán)境污染事故應(yīng)急處理的有關(guān)要求，結(jié)合示范區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案（試行）。
一、實(shí)行污染事故應(yīng)急處理分級(jí)負(fù)責(zé)制
（一）示范區(qū)管委會(huì)分管環(huán)保的副主任負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)重大、特大污染事故的應(yīng)急處理，主要包括：
1、突發(fā)性排放一類污染物和其它能夠造成人與動(dòng)植物急性中毒損害的劇毒污染物，數(shù)量較多，范圍較大，危害嚴(yán)重的事故；
2、對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞以及造成公私財(cái)產(chǎn)重大損失或人員傷亡，直接影響社會(huì)安定的污染事故。
3、對(duì)周邊行政區(qū)域造成一定環(huán)境影響的一般污染事故和較大污染事故。
分管副主任在處理污染事故時(shí)，應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)向環(huán)境最高管理者報(bào)告，并在其指揮下組織開展應(yīng)急處理工作，同時(shí)應(yīng)在3小時(shí)內(nèi)向省環(huán)保局報(bào)告，可根據(jù)應(yīng)急處理工作需要，決定是否請(qǐng)求省環(huán)保局支援。
（二）示范區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)一般污染事故和較大污染事故的應(yīng)急處理，主要包括：
1、突發(fā)性排放一般污染物的事故；
2、突發(fā)性排放一類污染物和其它能夠造成人與動(dòng)植物急性中毒損害的劇毒污染物，數(shù)量少、范圍小、易于處理的事故。
環(huán)保局局長(zhǎng)在組織應(yīng)急處理時(shí)，應(yīng)在3個(gè)小時(shí)內(nèi)向分管副主任報(bào)告，可根據(jù)應(yīng)急工作需要，決定是否請(qǐng)求示范區(qū)管委會(huì)支援。
二、污染事故應(yīng)急處理組織機(jī)構(gòu)
（一）示范區(qū)管委會(huì)成立污染事故應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成與職責(zé)是：
1、領(lǐng)導(dǎo)小組組成
組 長(zhǎng)：管委會(huì)分管副主任
副組長(zhǎng)：示范區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)、楊陵區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)
成 員：示范區(qū)環(huán)保局分管副局長(zhǎng)、楊陵區(qū)人民政府分管副區(qū)長(zhǎng)，示范區(qū)財(cái)政 局、示范區(qū)人事勞動(dòng)局、示范區(qū)公安局、示范區(qū)消防支隊(duì)、示范區(qū)醫(yī)院、示范區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、楊陵區(qū)衛(wèi)生局、楊陵區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局主要負(fù)責(zé)人。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和應(yīng)急方案組、應(yīng)急監(jiān)測(cè)組。
2、領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)
（1）負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)保局負(fù)責(zé)的一般污染及較大污染事故應(yīng)急處理的支援和協(xié)調(diào)工作；
（2）負(fù)責(zé)示范區(qū)重大、特大污染事故的應(yīng)急處理，制定安全、防護(hù)措施，避免和減輕污染危害和人民生命財(cái)產(chǎn)損失；
（3）及時(shí)向示范區(qū)管委會(huì)環(huán)境最高管理者及省環(huán)保局報(bào)告污染事故的發(fā)生、危害與處理情況，通報(bào)有關(guān)部門；
（4）負(fù)責(zé)協(xié)助省環(huán)保局對(duì)跨行政區(qū)域污染事故的認(rèn)定和處理工作，及時(shí)上報(bào)放射、輻射污染事故；
（5）接受有關(guān)部門請(qǐng)求，對(duì)其他重大事故和災(zāi)害進(jìn)行應(yīng)急支援；
（6）對(duì)環(huán)保局負(fù)責(zé)的環(huán)境污染事故應(yīng)急處理工作進(jìn)行指導(dǎo)和檢查。
（二）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及應(yīng)急方案組、應(yīng)急監(jiān)測(cè)的組成與分工
1、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在環(huán)保局，主任由分管環(huán)保的副局長(zhǎng)兼任，在組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，主要任務(wù)有：
（1）協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組組織完成各項(xiàng)職責(zé)；
（2）傳達(dá)和執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組的應(yīng)急指令，協(xié)調(diào)應(yīng)急方案組，應(yīng)急監(jiān)測(cè)組的有關(guān)工作。
（3）負(fù)責(zé)組織事故現(xiàn)場(chǎng)的勘查、警戒、事故原因的調(diào)查取證工作；
（4）核定事故危害的損失，必要時(shí)組織相關(guān)部門專業(yè)技術(shù)人員對(duì)事故的危害程度和直接損失進(jìn)行技術(shù)鑒定；
（5）根據(jù)調(diào)查結(jié)果和危害損失情況提出對(duì)事故單位和人員的處理意見，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審批；
（6）負(fù)責(zé)應(yīng)急裝備、應(yīng)急物資的調(diào)度和管理工作；
（7）擬辦應(yīng)急事故的信息上報(bào)事項(xiàng)。
2、應(yīng)急方案組由有關(guān)部門具備應(yīng)急處理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技術(shù)的人員組成，環(huán)保局分管綜合執(zhí)法的副局長(zhǎng)任組長(zhǎng)。應(yīng)急方案組的主要任務(wù)是：
（1）配合有關(guān)部門認(rèn)真組織開展應(yīng)急處理工作；
（2）研究擬定應(yīng)急方案和處理措施，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批判后組織實(shí)施；
（3）聯(lián)絡(luò)有關(guān)專家，組織應(yīng)急事故咨詢和方案論證；
（4）負(fù)責(zé)建立各類應(yīng)急事故處理預(yù)案庫(kù)，不斷完善和優(yōu)化各類方案，并積極儲(chǔ)備應(yīng)急物資，做到有備無(wú)患。
3、應(yīng)急監(jiān)測(cè)組由環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)理站業(yè)務(wù)骨干組成，站長(zhǎng)任組長(zhǎng)。主要任務(wù)是：
（1）負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；
（2）承擔(dān)事故危害損失鑒定的有關(guān)監(jiān)測(cè)事項(xiàng)；
（3）協(xié)助上級(jí)監(jiān)測(cè)部門開展承擔(dān)的應(yīng)急事故監(jiān)測(cè)任務(wù)。
三、應(yīng)急處理工作程序
（一）接報(bào)與行動(dòng)
1、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到污染事故報(bào)告后，應(yīng)立即向組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)報(bào)告，聽候指令。
2、根據(jù)指令，應(yīng)急辦公室立即采取措施，通過(guò)電話或直接安排先遣人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)事故發(fā)生基本情況進(jìn)行初步核實(shí)后，向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。
3、根據(jù)初步核實(shí)的情況，屬于重大污染事故，應(yīng)急辦公室按照指令組織應(yīng)急處理工作，必要時(shí)分管副組長(zhǎng)赴現(xiàn)場(chǎng)指揮應(yīng)急處理工作，屬于特大污染事故的，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，分管副組長(zhǎng)應(yīng)及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)，指揮應(yīng)急處理工作。
4、根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)指令和應(yīng)急需要，應(yīng)急辦公室應(yīng)當(dāng)立即協(xié)調(diào)組織應(yīng)急方案組和應(yīng)急監(jiān)測(cè)組，攜帶應(yīng)急物品和監(jiān)測(cè)儀器趕赴現(xiàn)場(chǎng)，必要時(shí)由應(yīng)急方案組組織有關(guān)應(yīng)急專家現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助應(yīng)急處理工作。
（二）事故認(rèn)定與報(bào)告
1、應(yīng)急隊(duì)伍到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行緊急處理的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)會(huì)同當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門，根據(jù)已取得的事故情況和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，提出對(duì)事故性質(zhì)和危害的認(rèn)定意見，報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
2、根據(jù)指令和確認(rèn)的結(jié)果，由應(yīng)急辦公室編寫文件，向示范區(qū)管委會(huì)和省環(huán)保局報(bào)告。
（三）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理
1、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理必須堅(jiān)持以下四條原則：
（1）控制污染源，盡快停止污染物的繼續(xù)排放；
（2）盡可能控制和縮小已排放污染物的擴(kuò)散、輻射、蔓延的范圍，把事故危害降低到最小程度；
（3）采取一切有效措施，避免人員傷亡，確保人民群眾生命安全；
（4）應(yīng)急處理要立足于徹底消除污染危害，避免遺留后患。
2、應(yīng)急隊(duì)伍到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)立即會(huì)同有關(guān)部門和肇事單位進(jìn)行緊急磋商，迅速分析、收集和匯總事故發(fā)生和危害的情況。盡快開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，對(duì)事故的性質(zhì)和危害程度進(jìn)一步做出確切評(píng)估。
3、對(duì)屬于以往已有成功處理經(jīng)驗(yàn)或成熟處理方案的事故，由應(yīng)急方案組提出意見，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后實(shí)施應(yīng)急處理；對(duì)屬于尚無(wú)成功或成熟方案的，由應(yīng)急方案組及時(shí)組織相關(guān)部門和專家研究制定應(yīng)急方案，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
4、對(duì)于可能給周圍環(huán)境或流域造成影響和損害的污染事故，應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)部門或肇事單位立即通知周圍相關(guān)單位和群眾，采取有效防范措施，避免遭受損失，需要實(shí)施區(qū)域封鎖的可以請(qǐng)示公安部門或武警部隊(duì)支援。
5、在應(yīng)急處理過(guò)程中需要應(yīng)急物資時(shí)，對(duì)已有儲(chǔ)備的物資，由領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)調(diào)用，對(duì)儲(chǔ)備不足或尚未儲(chǔ)備的應(yīng)急物資，由領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)省政府、示范區(qū)管委會(huì)和有關(guān)部門組織調(diào)運(yùn)。
6、對(duì)排放污染物毒性劇烈，危害情況緊急的事故，可以請(qǐng)求武警、消防部門、解放軍防化部隊(duì)以及其它專業(yè)隊(duì)伍給予支持。
（四）事故調(diào)查處理
1、在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急的同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)抓緊進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證工作，全面收集有關(guān)事故發(fā)生的原因，危害及其損失等方面的證據(jù)和資料，必要時(shí)要組織有關(guān)部門和專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)鑒定，對(duì)于涉及刑事犯罪的，應(yīng)當(dāng)請(qǐng)求公安司法部門介入和參與調(diào)查取證工作。
2、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處理工作告一段落后，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)調(diào)查取證情況，依據(jù)環(huán)保法律法規(guī)，擬定追究事故責(zé)任單位和責(zé)任人員的行政法律責(zé)任的意見，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審批，對(duì)于觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
四、其他事項(xiàng)
（一）本實(shí)施方案由領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋；
（二）本實(shí)施方案自印發(fā)之日起實(shí)施。
